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　　辜勝阻認(rèn)為，城鎮(zhèn)化趨利避害首先要堅持“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的發(fā)展模式，讓市場在城鎮(zhèn)化的資源配置中發(fā)揮決定性作用。中共十八屆三中全會最大理論突破是重新定位市場的功能，從20年前的“基礎(chǔ)性”作用到今天的“決定性”作用；重新塑造政府與市場關(guān)系，把錯裝在政府身上的手還給市場，構(gòu)建“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的發(fā)展模式。他主張，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化進(jìn)程中市場經(jīng)濟(jì)的自然結(jié)果，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展要尊重客觀規(guī)律，但并不意味政府對城鎮(zhèn)化應(yīng)無所作為。僅靠市場“無形之手”會造成市場失靈，即具有外部性的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等會達(dá)不到社會總體需求的水平。新型城鎮(zhèn)化需要市場“無形之手”和政府“有形之手”的兩手配合，但要防政府成“閑不住的手”而過度干預(yù)把好經(jīng)念歪。政府應(yīng)在規(guī)劃制定、制度設(shè)計、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、市場監(jiān)管、社會管理六個方面有所作為。

　　辜勝阻說，讓市場在城鎮(zhèn)化的資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵是要激發(fā)民間投資的活力，發(fā)揮民間資本在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的積極作用。他建議政府在城鎮(zhèn)化過程中從八方面激發(fā)民資活力：一要引民間資本參與能源及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二要在服務(wù)業(yè)方面對內(nèi)向民間資本擴(kuò)大開放，推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展；三要推進(jìn)政府向民企購買公共服務(wù)，實現(xiàn)公共服務(wù)向常住人口全覆蓋；四要鼓勵民間資本參與房地產(chǎn)市場的開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；五要在智慧城市與綠色發(fā)展方面激活民間投資；六要讓民營科技企業(yè)推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)升級；七要鼓勵民間資本參與土地規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展；八要引導(dǎo)民間資本發(fā)展草根金融支持轉(zhuǎn)移人口草根創(chuàng)業(yè)。

　　辜勝阻表示，城鎮(zhèn)化配套改革必須圍繞“人、業(yè)、錢、地、房”五大要素，正確選擇改革路徑。

　　“人”是新型城鎮(zhèn)化的核心。“人”的城鎮(zhèn)化要解決轉(zhuǎn)移人口“如何市民化”和“人往哪兒去”兩個問題。市民化是穩(wěn)定就業(yè)加公共服務(wù)加安居及觀念的城鎮(zhèn)化，其中最重要的是公共服務(wù)，只有戶籍沒有公共服務(wù)就不是市民化。“業(yè)”就是城鎮(zhèn)化要有產(chǎn)業(yè)支撐、市民化要有穩(wěn)定就業(yè)。產(chǎn)業(yè)支撐和轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)定就業(yè)是城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)。“錢”是城鎮(zhèn)化的重要保障。市民化是高成本的改革。有調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工市民化公共服務(wù)成本平均要十萬人民幣，中小城市相對便宜一點，大城市可能需要更多。“錢從哪兒來”的問題涉及到財稅改革和金融改革，解決這一問題要建立多元化的改革成本分擔(dān)機(jī)制和市場化的投融資機(jī)制。

　　“地”是指土地的集約使用和推進(jìn)新一輪的土地改革。在土地改革中使農(nóng)民利益最大化是城鎮(zhèn)化過程中必須處理好的重大問題。要讓轉(zhuǎn)移人口能夠不放棄承包權(quán)，用好抵押權(quán)，能夠用土地?fù)Q股權(quán)，實現(xiàn)使用權(quán)的有序流轉(zhuǎn)。

　　“房”是進(jìn)城人口住有所居的關(guān)鍵。解決住房問題則要建立覆蓋不同收入群體的多元化城鎮(zhèn)住房供給體系，使進(jìn)城人口實現(xiàn)安居夢想。

　　辜勝阻強調(diào)，城鎮(zhèn)化是一把“雙刃劍”，做好了，是黃金機(jī)遇；做不好，會導(dǎo)致災(zāi)難后果。城鎮(zhèn)化要健康發(fā)展，需防范五大誤區(qū)：一要防有城無市的過度城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，避免使新市民變游民、新城變空城的“拉美化陷阱”。二要防有速度無質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，避免地方一哄而起搞大躍進(jìn)，一味追求城鎮(zhèn)化的高速度和規(guī)模擴(kuò)張，陷入“速度至上陷阱”。三要防城鎮(zhèn)化的“房地產(chǎn)化”，過度依賴土地財政，避免過高地價推高房價、陷入“賣地財政陷阱”。四要防地方政府以地生財，消滅村莊，迫使農(nóng)民“被上樓”、農(nóng)村被城鎮(zhèn)化，陷入“掠奪式發(fā)展陷阱”。五要防特大都市“大城市病”，避免重物而輕人的城鎮(zhèn)化，陷高樓林立而居民幸福感下降、人口膨脹、環(huán)境惡化、資源粗放開發(fā)陷阱。