10年來鋼鐵、水泥等行業(yè)年年要淘汰落后產(chǎn)能，年年總量會增加，迄今鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)在10億噸左右，水泥產(chǎn)能在30億噸左右。
3月24日，在中國發(fā)展高層論壇上，工信部副部長蘇波指出，下一步堅持標(biāo)本兼治，長短結(jié)合，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、標(biāo)準(zhǔn)和必要的行政手段，主要在控制產(chǎn)能總量、調(diào)整優(yōu)化存量、規(guī)范市場秩序、建立長效機(jī)制等方面下工夫。
他指出，過去市場質(zhì)疑的等量替換，只是一個過渡性措施，不是永久性措施。“政府要盡量減少用行政手段去壓減過剩產(chǎn)能，而是要通過不斷地完善市場競爭環(huán)境，讓優(yōu)勝劣汰的機(jī)制能夠起作用，讓市場去根據(jù)企業(yè)的運(yùn)行情況，自動調(diào)節(jié)過剩的產(chǎn)能。”蘇波說。
此前2013年10月15日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，被稱為化解落后產(chǎn)能的總體政策方案。
但該政策只提出“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產(chǎn)能的辦法，并未明確提出采取市場化手段來消減落后產(chǎn)能。
相反，上述總體方案指出， 對確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，在符合布局規(guī)劃和環(huán)境承載力要求，以及等量或減量置換原則等基礎(chǔ)上，由地方政府提出申請報告，報國家發(fā)改委、工信部并抄報國土資源部、環(huán)境保護(hù)部等相關(guān)職能部門，在委托咨詢機(jī)構(gòu)評估的基礎(chǔ)上出具認(rèn)定意見，各相關(guān)部門依法依規(guī)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。
上述置換原則措施，一直飽為詬病。因?yàn)檫@種等量替換，實(shí)際上是把一下淘汰的產(chǎn)能換一個方式，重新集中起來變成一個新的產(chǎn)能。這也就是過去反復(fù)淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)際產(chǎn)能卻不斷增加的原因。
蘇波指出，對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)今后幾年不以任何名義備案新增的產(chǎn)能項(xiàng)目，在京津冀、長三角、珠三角實(shí)施減量置換，通過強(qiáng)調(diào)環(huán)保、節(jié)能、安全生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)運(yùn)用差別電價和懲罰性電價經(jīng)濟(jì)手段營造公平競爭的市場環(huán)境，以及嚴(yán)格執(zhí)法和市場競爭淘汰一些落后的產(chǎn)能。
但他同時強(qiáng)調(diào)，像水泥這些絕對過剩的行業(yè)，置換解決不了過剩問題。中國的水泥生產(chǎn)量已經(jīng)占全球的60%，所以總量上有過剩，像水泥這樣的行業(yè)最終還要靠市場去調(diào)整。
他指出，下一步，化解產(chǎn)能過剩要與深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合。要約束有形的手，放開無形的手，注重建立公平競爭的市場環(huán)境，更多地采用法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)市場化的手段，綜合運(yùn)用環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)等市場準(zhǔn)入條件，淘汰落后產(chǎn)能。
此外，還要進(jìn)一步地簡政放權(quán)，大幅度減少和下放行政審批事項(xiàng)，減少政府對企業(yè)投資活動的行政性干預(yù)，落實(shí)企業(yè)投資的自主權(quán)，強(qiáng)化事中事后的監(jiān)管。
這契合了此前一些行業(yè)專家的建議。即，國家主管部門主要將精力用于環(huán)保、安全、節(jié)能等監(jiān)管方面，從事前審批向事后監(jiān)管過度。
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