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張松

　　“毫無(wú)疑問(wèn)，長(zhǎng)沙市長(zhǎng)無(wú)權(quán)確定哪些文物更有價(jià)值。”得知長(zhǎng)沙市新發(fā)現(xiàn)的古城墻被拆毀，同濟(jì)大學(xué)的張松教授十分不滿，他認(rèn)為，“這對(duì)于長(zhǎng)沙市，這個(gè)歷史文化名城來(lái)說(shuō)，是一個(gè)無(wú)法挽回的歷史性損失。”數(shù)年前，張松就提出保護(hù)性破壞的危害，并指出保護(hù)性破壞可能是當(dāng)代最后的一種破壞形式，而這種形式正是發(fā)展中國(guó)家普遍遭遇的問(wèn)題。雖然發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段也曾經(jīng)歷過(guò)歷史破壞，但是沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家像今天的中國(guó)這樣大規(guī)模地侵蝕歷史遺跡和破壞歷史環(huán)境。

　　張松認(rèn)為，在文化遺產(chǎn)保護(hù)方面，政府應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任，然而目前的機(jī)制卻難以真正將責(zé)任約束到行政管理部門(mén)。他所倡導(dǎo)的自下而上的公眾參與，對(duì)于歷史街區(qū)的保護(hù)整合具有重要意義，但在現(xiàn)實(shí)中遠(yuǎn)未得到應(yīng)有的重視。事實(shí)上，歷史街區(qū)保護(hù)整治和歷史建筑改造尺度，確實(shí)存在多信息整合的技術(shù)問(wèn)題，需要決策者拿出更多耐心和動(dòng)力。

　　張松

　　湖北沙市人。同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃系教授，博士生導(dǎo)師，2012年兼任上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師。出版著作包括《歷史城市保護(hù)學(xué)導(dǎo)論》，《為誰(shuí)保護(hù)城市》，《城市風(fēng)景規(guī)劃——歐美景觀控制方法與實(shí)務(wù)》等。

　　一些城市可以找專家認(rèn)真探索歷史街區(qū)保護(hù)問(wèn)題，也許會(huì)有一些創(chuàng)新突破，不作為或者簡(jiǎn)單地否定是非常遺憾的事情。

　　土地財(cái)政是歷史街區(qū)破壞的根本原因之一。很多政府都在違規(guī)操作。建成區(qū)的土地不斷被圈出來(lái)進(jìn)行拍賣(mài)，歷史街區(qū)就會(huì)受到影響。

　　政府引導(dǎo)最為緊要

　　張松在采訪中不斷強(qiáng)調(diào)政府作為的重要性。“歷史街區(qū)不能被簡(jiǎn)單否定，要想辦法讓其適應(yīng)現(xiàn)代生活。原則上講，政府應(yīng)該鼓勵(lì)居民進(jìn)行保護(hù)。但在國(guó)內(nèi)，地方政府一般不允許居民自發(fā)組織保護(hù)整治歷史街區(qū)，政府自身往往也會(huì)因沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益而不愿進(jìn)行保護(hù)。于是歷史街區(qū)改造呈現(xiàn)僵持的局面，整體環(huán)境狀況越來(lái)越衰敗。這些老城區(qū)本來(lái)就是幾十年無(wú)人認(rèn)真維護(hù)管理，多年積累產(chǎn)生了大量的問(wèn)題。而對(duì)歷史建筑的保護(hù)利用正在經(jīng)歷兩極分化。原貌較好的得到較為妥善的保護(hù)，轉(zhuǎn)而成為高檔消費(fèi)的場(chǎng)所；破敗較為嚴(yán)重的則直接被拆除了。我們希望歷史建筑能夠得到普遍改善，不要進(jìn)行過(guò)度改造利用。”

　　在上世紀(jì)90年代于洛桑通過(guò)的《考古遺產(chǎn)保護(hù)與管理憲章》指出，“在某些情況下，把保護(hù)和管理估計(jì)及遺跡的責(zé)任委托給當(dāng)?shù)厝嗣褚苍S是恰當(dāng)?shù)摹?rdquo;張松提倡以一種互助小組的形式實(shí)現(xiàn)自下而上的歷史街區(qū)保護(hù)，“居住在歷史街區(qū)中的居民能不能自發(fā)組織起來(lái)，借錢(qián)也好，湊錢(qián)也好，譬如以200戶居民為規(guī)模在政府引導(dǎo)和支持下修繕和保護(hù)建筑及街區(qū)，這種形式應(yīng)該有一定的可行性。”雖然這種形式本身有實(shí)現(xiàn)的民眾基礎(chǔ)，但是張松也坦言，“如果有這類民間組織找我參與保護(hù)活動(dòng)，我也要慎重考慮，因?yàn)槲覈?guó)相關(guān)部門(mén)可能并不允許這種形式的民間結(jié)社。”面對(duì)既有機(jī)制和國(guó)情，張松提出切實(shí)的建議，“一些城市可以找專家認(rèn)真探索歷史街區(qū)保護(hù)問(wèn)題，也許會(huì)有一些創(chuàng)新突破，不作為或者簡(jiǎn)單地否定是非常遺憾的事情。歷史街區(qū)保護(hù)和社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)是一致的，政府應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任，應(yīng)該建立保護(hù)機(jī)制，將專家、政府和民眾組織在一起進(jìn)行交流。了解最基本的民生訴求，改善居住條件的途徑和步驟，建立評(píng)估體系，確認(rèn)歷史建筑改造的尺度和應(yīng)用范圍等，不能將可持續(xù)發(fā)展簡(jiǎn)單理解為開(kāi)發(fā)建設(shè)新區(qū)。”

　　有左翼人士認(rèn)為，以新住宅替換舊住宅，使社會(huì)所有階層通過(guò)逐層過(guò)濾獲得住處是一種可行辦法。這種想法也體現(xiàn)在某些地方政府的公共管理中，即將歷史街區(qū)看做一種阻礙發(fā)展的因素，希望通過(guò)推翻建造新建筑，將居民逐層外遷的做法使城市更新運(yùn)轉(zhuǎn)更快。張松并不提倡，“老城區(qū)的多數(shù)居民屬于比較貧困的階層，舉個(gè)比較極端的例子，即使通過(guò)改造，將他的居住面積從20平方米增加到120平方米，但是如果收入來(lái)源和經(jīng)濟(jì)條件沒(méi)有改變，恐怕日后連小區(qū)的物業(yè)管理費(fèi)都付不起。所以改善民生問(wèn)題是一個(gè)逐步的過(guò)程。表面上講，人們可以通過(guò)搬遷到城市外圍來(lái)增加居住面積，但是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)被破壞，居民周邊的生活環(huán)境和社會(huì)保障等已經(jīng)徹底改變了，有可能出現(xiàn)新的社會(huì)問(wèn)題。原有歷史街區(qū)一般地理位置比較好，具有較好的出行條件，但是搬遷后，出行就成了問(wèn)題。對(duì)于真正的老街區(qū)和工薪階層居民而言，有些問(wèn)題是解決了，卻可能產(chǎn)生相應(yīng)的新問(wèn)題。其實(shí)，我們不可能通過(guò)舊城改造解決所有問(wèn)題，尤其是貧窮等社會(huì)問(wèn)題。許多房地產(chǎn)廣告喜歡鼓吹的居住改變生活，是有商業(yè)性意圖的。”此外，保障性住房的建設(shè)可以與歷史街區(qū)改善和整治同步配套進(jìn)行。不同于左翼人士的激進(jìn)式改革意見(jiàn)，張松希望能夠?qū)v史街區(qū)與政府保障房政策結(jié)合。“在國(guó)外，很多城市都會(huì)將部分歷史街區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)住宅使用，也就相當(dāng)于中國(guó)的保障性住房。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)這類保障性住房可以獲得補(bǔ)助等方式，來(lái)鼓勵(lì)居民購(gòu)買(mǎi)。當(dāng)然也需要相應(yīng)的程序來(lái)評(píng)估保障性住房對(duì)歷史建筑的改變程度等。”歷史街區(qū)的建筑更需要民眾的力量進(jìn)行保護(hù)，轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ闲宰》坎粌H使歷史街區(qū)建筑有了恢復(fù)活力的可能，也會(huì)給老城區(qū)帶來(lái)居住和維護(hù)的動(dòng)力。將歷史街區(qū)保護(hù)與住房政策結(jié)合也為歷史遺產(chǎn)保護(hù)提供了一條路徑，如何更好地平衡經(jīng)濟(jì)效益與保護(hù)之間的關(guān)系，而不是以經(jīng)濟(jì)效益為唯一目標(biāo)，從而進(jìn)行歷史保護(hù)。這才是重中之重。

　　與國(guó)內(nèi)聲勢(shì)浩大的拆毀運(yùn)動(dòng)相對(duì)應(yīng)的是，國(guó)外歷史街區(qū)正處在政府以老建筑作為自己謀政績(jī)和經(jīng)濟(jì)學(xué)家所說(shuō)的影響城市潛力的雙重批判中。張松說(shuō)：“也許國(guó)外有的城市歷史保護(hù)條例過(guò)于苛刻，歷史保護(hù)固化了，影響了一些城市的發(fā)展?jié)摿?，因而現(xiàn)在需要在歷史區(qū)域插入一些新建筑以提升活力或改善環(huán)境。但國(guó)內(nèi)的情況不能完全參照國(guó)外，國(guó)內(nèi)的歷史街區(qū)已存量甚少。”