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一個(gè)飽受戰(zhàn)亂之苦和經(jīng)濟(jì)制裁的國(guó)家敘利亞2019年開(kāi)始重建，這一年敘利亞戰(zhàn)場(chǎng)局勢(shì)大體趨于穩(wěn)定。敘利亞反對(duì)派武裝被壓縮在敘利亞北部伊德利卜省及周邊區(qū)域，難以撼動(dòng)敘利亞政府軍的控制區(qū)。兩年來(lái)，敘政府舉辦了多個(gè)不同規(guī)模的展銷會(huì)和博覽會(huì)，旨在吸引外國(guó)投資者，重啟敘利亞經(jīng)濟(jì)。敘政府重建政策及進(jìn)展如何？

政府多方舉措重啟經(jīng)濟(jì)

根據(jù)敘利亞官方網(wǎng)站報(bào)道，敘利亞政府自去年起即推出了一系列調(diào)整改革措施，著力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生，加大與周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作。近期敘政府高層頻繁與俄羅斯、伊朗、伊拉克、黎巴嫩、阿聯(lián)酋、約旦、阿曼等國(guó)部長(zhǎng)級(jí)代表團(tuán)組互訪互動(dòng)，就加強(qiáng)能源、交通、電力、農(nóng)業(yè)、工業(yè)園區(qū)等探討合作。

政府投資住房保障項(xiàng)目。2021年1月31日，敘政府頒布2021年第1號(hào)法律，規(guī)定每年向住房建設(shè)領(lǐng)域提供50億敘鎊貸款，用于建設(shè)保障性住房。

保障企業(yè)需求，鼓勵(lì)本土工業(yè)發(fā)展。2021年2月20日，敘政府頒布2021年第8號(hào)法律，批準(zhǔn)成立小額信貸銀行，鼓勵(lì)本國(guó)公民創(chuàng)業(yè)，并為資金周轉(zhuǎn)困難的本土企業(yè)提供低息優(yōu)惠貸款，促進(jìn)本土工業(yè)發(fā)展。由于多年戰(zhàn)亂，敘利亞境內(nèi)大量技術(shù)工人流失，敘政府出臺(tái)政策，鼓勵(lì)呼吁境外敘利亞難民回國(guó)參與戰(zhàn)后重建。

鼓勵(lì)出口，限制外匯流出，穩(wěn)定敘鎊匯率。敘政府將于2021年10月舉辦敘利亞重建展覽會(huì)、大馬士革國(guó)際博覽會(huì)等多場(chǎng)展會(huì)，鼓勵(lì)本土企業(yè)出口創(chuàng)匯。同時(shí)出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制黑市外匯兌換，限制手機(jī)、汽車等產(chǎn)品和零配件進(jìn)口，減少外匯支出。

規(guī)范國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，打擊投機(jī)倒把，保障基本生活物資供應(yīng)。4月12日，敘政府頒布了《消費(fèi)者保護(hù)法》，制定市場(chǎng)行為法規(guī)，對(duì)定價(jià)、產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)格監(jiān)管，同時(shí)對(duì)壟斷和囤積居奇行為實(shí)行更嚴(yán)厲的處罰。

改善營(yíng)商環(huán)境，吸引境內(nèi)外資金參與戰(zhàn)后重建。敘總統(tǒng)5月19日頒布2021年第18號(hào)法令新《投資法》，在提高投資便利化、加大政策優(yōu)惠力度及保障投資權(quán)益等方面采取了新的鼓勵(lì)舉措。

由于長(zhǎng)期戰(zhàn)亂，基礎(chǔ)設(shè)施遭受嚴(yán)重?fù)p壞，特別是2020年美西方加大對(duì)敘經(jīng)濟(jì)制裁，造成能源糧食短缺，物價(jià)大幅上漲，本幣大幅貶值。敘政府上述政策措施在一定程度上取得了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)，但長(zhǎng)遠(yuǎn)尚難以預(yù)測(cè)。

中企參與敘戰(zhàn)后重建

目前，敘利亞尚無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面持久的和平，伊德利卜、阿勒頗、德拉等地頻繁發(fā)生軍事沖突和恐怖爆炸襲擊等，人員安全無(wú)法保障；同時(shí)，歐美保持對(duì)敘單邊經(jīng)濟(jì)制裁導(dǎo)致外國(guó)企業(yè)面臨融資保險(xiǎn)難，資金匯路不通，當(dāng)?shù)刎泿糯蠓H值，航運(yùn)困難及被列入黑名單等風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)企業(yè)單方大規(guī)模參與重建尚面臨許多現(xiàn)實(shí)困難。盡管面臨諸多困難，但中敘兩國(guó)長(zhǎng)期友好，雙方在多雙邊領(lǐng)域相互理解，堅(jiān)定支持，彼此已成為國(guó)際合作與發(fā)展的重要依托和可靠資源，敘利亞重建蘊(yùn)含著數(shù)千億美元的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目潛力，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)中國(guó)企業(yè)參與投資敘利亞重建，筆者提出以下幾點(diǎn)建議。

一是充分發(fā)揮中敘民間傳統(tǒng)友誼和政府間友好關(guān)系，以中小型項(xiàng)目為試點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注敘方在重建工作中需求較為迫切的領(lǐng)域。要鼓勵(lì)中小民營(yíng)企業(yè)從貿(mào)易供貨、技術(shù)維修安裝、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理等“小而快、用人少、安全風(fēng)險(xiǎn)低”的項(xiàng)目做起，重點(diǎn)關(guān)注民生、傳統(tǒng)及新能源、建筑等敘重建需求迫切的領(lǐng)域。

二是做好調(diào)研準(zhǔn)備工作，靈活運(yùn)用資金周轉(zhuǎn)渠道，規(guī)避制裁風(fēng)險(xiǎn)。目前敘利亞資金匯路不通，給中國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)造成很大不便。建議企業(yè)在來(lái)敘投資經(jīng)營(yíng)前應(yīng)做好相關(guān)調(diào)研工作，靈活運(yùn)用資金周轉(zhuǎn)渠道規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。2021年是敘利亞大選年，為刺激經(jīng)濟(jì)、改善民生，敘政府推出了多項(xiàng)刺激經(jīng)濟(jì)、保障民生、吸引外資政策，但考慮到敘政府在行政管理方式上與國(guó)內(nèi)有諸多不同，中國(guó)企業(yè)可針對(duì)此類政策展開(kāi)調(diào)研，審慎開(kāi)展在敘大型投資合作項(xiàng)目。

三是研究借助三方或四方經(jīng)貿(mào)合作，充分發(fā)揮中國(guó)企業(yè)在汽車家電組裝、新能源設(shè)備供應(yīng)、建材及快速住宅建設(shè)、食品生產(chǎn)供應(yīng)等方面的比較優(yōu)勢(shì)，激活已有項(xiàng)目意向，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，打破單邊制裁封鎖，有效推進(jìn)敘戰(zhàn)后重建和“一帶一路”建設(shè)對(duì)接發(fā)展。