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近日，定西市交通運輸局S10鳳縣（陜西）至合作高速公路馬塢至西寨段二期工程（馬塢至白土坡段）PPP項目社會資本招標廢標/終止公告，截圖如下：

官方公布的具體廢標原因為：項目實施機構(gòu)定西市交通運輸局依次與第一候選社會資本方、第二候選社會資本方、第三候選社會資本方按規(guī)定開展投資協(xié)議和項目合同談判工作。在依次與第一候選社會資本方和第二候選社會資本方談判中，雙方就項目合同關(guān)鍵條款未達成一致意見，第一候選社會資本方和第二社會資本方自愿放棄并終止談判。項目實施機構(gòu)便及時通知第三候選社會資本方開展談判，第三候選社會資本方接到通知后在規(guī)定時間內(nèi)未到場，主動放棄談判。因此，按照相關(guān)規(guī)定，本項目將進行第二次社會資本資格預(yù)審以及招標。

本項目概算總投資1692776.20萬元，項目資本金為338555.24萬元（占項目總投資的20%），用于項目公司的注冊資本，由政府出資人代表出資10%（S10鳳合高速二期31823.49 萬元，岷縣出資25458.79萬元占80%，市本級出資6364.70萬元占20%；S10高速連接線岷縣出資682.01萬元；岷縣機場路岷縣出資1350.02萬元）和中標社會資本方出資90%（304699.72萬元），其余80%（1354220.96萬元）建設(shè)資金由項目公司通過銀行貸款等多渠道籌措解決。政府出資人代表與中標社會資本方簽署《股東協(xié)議》，并按照約定占股比例出資，其中政府出資人代表占股10%，中標社會資本方占股90%。項目公司成立后，根據(jù)《PPP項目合同》約定的時間，各股東方按出資比例到位資本金。

那么該項目的三個中標候選人都有誰呢？看下截圖：

第一候選社會資本方：甘肅省公路航空旅游投資集團有限公司（牽頭方）、中冶交通建設(shè)集團有限公司、中國二冶集團有限公司、中國十九冶集團有限公司、中冶路橋建設(shè)有限公司、安徽省公路橋梁工程有限公司、北京市政路橋股份有限公司、甘肅公航旅路業(yè)有限公司、甘肅榮鋮建設(shè)工程有限公司、甘肅東方消防工程有限責任公司、甘肅公航旅生態(tài)環(huán)?？萍加邢薰?、甘肅圓峰交通工程有限公司、甘肅省交通規(guī)劃勘察設(shè)計院股份有限公司、甘肅公路航空旅游研究院有限公司；

第二候選社會資本方：中交第三公路工程局有限公司、中冶建工集團有限公司；

第三候選社會資本方：中國一冶集團有限公司；

解讀

從落地的PPP項目社會資本方來說，近幾年來的社會資本方大部分為國企和央企居多。在PPP采購階段與實施階段兩個重要的階段中，對合同協(xié)議書的主要條款，一直是政府方和社會資本方所關(guān)注的要點。

項目識別階段、準備階段及采購階段，咨詢公司作為政府的委托方，對合同協(xié)議書的制定，主要是站在政府的立場考慮，社會資本方為競標的需要，部分即使有帶偏差表的標書也未能就具體協(xié)議條款作全面的闡述。當然了，這個也不是最關(guān)鍵的，最關(guān)鍵的是中標后的合同談判。

項目中標后，進入實施階段之前，根據(jù)PPP實施流程的安排，雙方還有一次合同談判的必要流程，這個非常關(guān)鍵。在這一過程中，基于國企/央企“三重一大”董事會過會的需要、專業(yè)部門如投資部或法律事務(wù)部合同評審的需要，以及為項目融資，銀行系統(tǒng)內(nèi)部風控部門評審的需要，往往針對合同協(xié)議書的一些主要條款要進行更加深入的洽談與補充。從基于社會資本方的角度來說：最終目的是既要確保依法合規(guī)的工作，全面的進行風險防控，同時爭取股東單位利益的最大化。

眾所周知，PPP項目，合作期較長，至少10年以上（該項目合作期更是達到了49年），同時具有一定的規(guī)模，風險種類多、時限長，所以合同談判非常關(guān)鍵，而該項目就是止步于此。雖然我們無法得知合同談判的具體條款，但是通過該項目大家可以看到，第一、第二候選人對于關(guān)鍵條款談判都沒能達成一致，第三候選人直接就選擇放棄，可知，該項目的風險系數(shù)應(yīng)該還是挺大的！

對于該項目，您怎么看呢？