2023-06-21 1801 0
近日，廣東省人民檢察院和廣東省應急管理廳聯(lián)合發(fā)布發(fā)生在廣東省的安全生產(chǎn)領域刑事犯罪和公益訴訟典型案例10件?！疤K某某等13人重大責任事故案”列入其中。這個事故工程幾乎涉及工程領域所有違法違規(guī)行為，非法圍標、企業(yè)及人員資質掛靠、層層轉包分包、“掛而不管”。
我們將案例與事故調查報告結合梳理如下：
蘇某某等13人重大責任事故案
基本案情
2020年10月8日10時50分，陸河縣看守所遷建工程業(yè)務樓的天面構架模板發(fā)生坍塌事故，造成8人死亡，1人受傷，事故直接經(jīng)濟損失共約1163萬元。
一、施工單位層層轉包分包給沒有相關證照和資質的個人，項目負責人“掛而不管”
2019年12月，汕尾市某建設工程招標，廣東某建筑有限公司為了能中標，以被告人黃某某持有的一級建造師（房建）資格證參與投標，并虛設項目部、任命被告人黃某某為項目部項目經(jīng)理，但黃某某未實際到崗履職。被告人余某某作為該建筑公司分管安全生產(chǎn)工作的副總經(jīng)理，負責督查該工程的建設及安全生產(chǎn)情況。
中標后，該建筑公司的法定代表人兼總經(jīng)理被告人李某某將工程的施工項目非法轉包給被告人蘇某某、葉某陽，隨后被告人蘇某某又將該施工項目轉包給無建筑資質的被告人楊某某（涉事建筑的“包工頭”），并約定由被告人楊某某支付掛靠費用。
在施工過程中，被告人“包工頭”楊某某聘請被告人朱某某為技術負責人兼施工員、丘某某為項目施工安全員、葉某欽為測量員兼施工員。被告人丘某某、葉某欽均無相應資質。此外，被告人楊某某還將木工分包給無相應資質的鄭某某。
圖片內容來源事故調查報告
二、監(jiān)理單位弄虛作假，聘請無證人員實施監(jiān)理工作
承攬該工程施工項目監(jiān)理業(yè)務的為廣東某建設管理有限公司，被告人林某某為該公司法定代表人兼總經(jīng)理，而該工程的監(jiān)理工作實際由該公司陸河分公司負責開展，被告人彭某某為陸河分公司負責人。監(jiān)理合同簽訂后，田某被任命為該工程的總監(jiān)理工程師。
在施工過程中，被告人楊某某、朱某某等人違反安全管理規(guī)定，在搭設高度為16.3m的業(yè)務樓四層屋面構架及懸挑掛板施工過程中，沒有編制“高支?！睂ｍ検┕し桨覆⒔M織專家論證，沒有對施工人員進行安全生產(chǎn)教育與安全技術交底，搭建模板時違規(guī)直接利用外腳手架作為模板支撐體系，且在沒有驗收的情況即進行混凝土澆筑施工。被告人田某等人的監(jiān)理工作流于形式，未盡監(jiān)理責任，在監(jiān)理過程中沒有對支架搭設過程嚴格把關，沒有對業(yè)務樓四層屋面架構及懸挑掛板的模板及支撐體系進行驗收，沒有及時發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的重大安全隱患，且在事發(fā)當天離崗脫崗，未對業(yè)務樓四層屋面架構及懸挑掛板的混凝土澆筑施工進行旁站監(jiān)督。被告人余某某在工程巡查過程中未盡安全生產(chǎn)管理職責，未及時發(fā)現(xiàn)工程施工中存在的安全隱患并及時排除。
圖片內容來源事故調查報告
2020年10月，業(yè)務樓四層屋面架構及懸挑掛板進行混凝土澆筑施工，施工方管理人員和監(jiān)理人員均未到場旁站監(jiān)督，在澆筑混凝土過程中，屋面架構及懸挑掛板模板發(fā)生坍塌，造成8人死亡、1人受傷。事故發(fā)生后，被告人彭某某指示被告人田某等人補制一份關于業(yè)務樓天面層構架梁板柱模板安裝檢查不合格的《監(jiān)理通知單》以備查，企圖逃避法律責任。
處理結果：13人分別判處四年六個月至一年六個月
2021年3月22日，汕尾市城區(qū)人民檢察院指控被告人蘇某某、葉某陽、李某某、楊某某、余某某、朱某某、丘某某、葉某欽、鄭某某、黃某某、田某、彭某某、林某某13人犯重大責任事故罪，向汕尾市城區(qū)人民法院提起公訴。
城區(qū)人民法院經(jīng)審理，于2021年7月2日作出一審判決，以重大責任事故罪分別判處蘇某某等13人有期徒刑四年六個月至有期徒刑一年六個月，緩刑二年不等。一審判決后，蘇某某、葉某陽提出上訴。2021年8月9日，汕尾市中級人民法院作出二審裁定，維持原判。
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根據(jù)《陸河縣“10.8”較大建筑施工事故調查報告》：
●施工單位的法人副總、包工頭（項目實際負責人）、施工安全員、一級建造師（項目負責人，未到崗履職）、測繪員兼施工員，以及監(jiān)理單位的法定代表人、總監(jiān)理工程師、陸河分公司負責人等9人被批準逮捕（注：被判刑）；
●施工單位的搭設外腳手架的“小工頭”、監(jiān)理單位的實際駐場監(jiān)理員和實習監(jiān)理員等3人被拘留（注：未被判刑）。
●涉事項目中涉嫌非法圍標、非法掛靠的2人，由司法機關依法追究法律責任（注：被判刑）。
相較于調查報告中處理意見，法院判決中的13人，除了上述被逮捕的9人和涉嫌非法圍標、非法掛靠的2人，還有2人是原調查報告中未提到的。這13人分別是：
1.蘇某某（涉嫌非法圍標、掛靠、二次轉包）
2.葉某陽（涉嫌非法圍標、掛靠、二次轉包）
3.李某某（施工單位法人兼總經(jīng)理，轉包）
4.楊某某（涉事建筑的“包工頭”，項目實際負責人、無建筑資質，掛靠、違法分包）
5.余某某（施工單位副總經(jīng)理）
6.朱某某（原調查報告未提到，“包工頭”楊某某聘請的技術負責人兼施工員）
7.丘某某（“包工頭”楊某平聘請的安全員，無相應資質）
8.葉某欽（“包工頭”楊某平雇請的測繪員兼施工員，無相應資質）
9.鄭某某（原調查報告未提到，“包工頭”楊某某還將木工分包給無相應資質的鄭某某）
10.黃某某（提供一級建造師（房建）資格證參與投標并掛名項目部項目經(jīng)理）
11.田某（監(jiān)理單位涉事工地總監(jiān)理工程師，監(jiān)理責任履行不到位）
12.彭某某（監(jiān)理單位陸河分公司負責人，監(jiān)理責任履行不到位）
13.林某某（監(jiān)理單位法定代表人、總經(jīng)理，監(jiān)理責任履行不到位）
此外，汕尾市住建局局長、副局長等18名公職人員被追責，主要為建議紀委監(jiān)委履職情況進行調查處理、深刻檢查、調整工作崗位等。
（五）對建設單位有關人員處理建議。
建議紀委監(jiān)委對以下人員履職情況進行調查處理。
1、朱某文，男，陸河縣公安局副局長。
2、彭某波，陸河縣公安局網(wǎng)安大隊副大隊長。
3、劉某進，男，陸河縣公安局禁毒大隊副大隊長。
4、劉某遠，男，陸河縣公安局黨委副書記、政委，陸河縣看 守所遷建工程領導小組副組長。
5、丘某肖，男，陸河縣公安局指揮中心教導員。
6、朱某耿，男，陸河縣公安局看守所所長
7、陳某沖，男，陸河縣公安局水唇派出所長
（六）對監(jiān)管部門有關人員的處理建議。
建議紀委監(jiān)委對以下人員履職情況進行調查處理。
1、羅某聲，男，陸河縣住建局局長
2、黃某軍，男，陸河縣住建局副局長
3、彭某雙，陸河縣住建局質安站負責人
4、彭某洲，男，陸河縣住建局建設工程質量和安全管理股負 責人
5、彭某升，男，陸河縣住建局建筑市場和建設工程管理股負 責人
（七）對陸河縣委縣政府有關人員的處理建議。
1、建議按干部管理權限責令縣委、縣政府主要領導陳某勇、羅某新， 常務副縣長葉某美作出深刻檢查。
2.彭某潔，男，陸河縣人民政府副縣長。建議由紀委監(jiān)委對其履職情況進行調查處理。
3.林某毅，男，陸河縣副縣長、公安局局長。建議紀委監(jiān)委對其履職情況進行調查處理。
（八）對汕尾市住建局有關人員的處理建議。
建議對以下人員按干部管理權限責令其作出深刻檢查，并予以調整工作崗位。
1、吳某昊，男，汕尾市住建局黨組書記、局長。
2、劉某棠，男，汕尾市住建局黨組成員、副局長，分管工程 質量安全監(jiān)管工作。
3、余某治，男，汕尾市住建局工程質量安全監(jiān)管科負責人
廣東省人民檢察院安全提示
1.近年來，隨著基建工程點多、面廣、線長，安全管理問題突出。企業(yè)、人員資質掛靠、建設領域層層轉包分包等各種“掛而不管”的違法違規(guī)行為時有發(fā)生，易導致生產(chǎn)安全事故。根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》關于重大責任事故罪的犯罪主體的規(guī)定，本案中，提供一級建造師（房建）資格證參與投標并掛名項目部項目經(jīng)理的黃某某，非法轉包分包的李某某、蘇某某、葉某陽、楊某某等均構成重大責任事故罪，要依法追究其刑事責任。
2.根據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。本案中，林某某、彭某某、田某監(jiān)理責任履行不到位，導致重大安全事故發(fā)生，已構成重大責任事故罪，也要依法追究其刑事責任。
附調查報告原文：
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